各区民政局、财政局：
为了贯彻落实民政部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）的有关要求，进一步深化本市殡葬改革，推行节地生态安葬，保障群众基本安葬需求，结合我市实际情况，提出以下实施意见：
一、重要意义
当前，本市人口规模不断扩大，人口老龄化正处于加速发展阶段，死亡人口数量逐年提高，殡葬服务需求尤其是骨灰安葬服务需求不断增长，同时，随着城市建设、新农村建设加快推进，殡葬用地不足的问题日益凸显，推进节地生态安葬是必然趋势。近年来，本市高度重视生态文明建设，按照民政部有关深化殡葬改革的决策部署，改革传统骨灰墓碑葬法，积极探索推进节地生态安葬，开展生态示范墓园建设试点工作，建立并实施骨灰海葬、骨灰立体安葬等节地生态安葬补贴制度，节地生态安葬比例逐年提高。但总体上看，本市的节地生态安葬工作还处于起步阶段，节约土地、保护环境的安葬观念不强，补贴的激励引导机制不完善，节地生态安葬设施供给不足，节地生态安葬率不高等问题突出，迫切需要加以解决。
节地生态安葬，就是以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用树葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。面对人多地少、土地资源约束趋紧的严峻形势，各区要充分认识推行节地生态安葬的重要性和紧迫性，加强节地生态安葬设施建设，积极稳妥推广节地生态葬法，完善相关补贴激励政策措施，引导广大群众移风易俗，加快构建具有首都特色的节地生态安葬建设新格局。
二、基本原则和主要目标
（一）基本原则
1.政府主导，创新发展。强化政府在推行节地生态安葬工作中统筹规划、基础建设、政策激励、典型示范、监督管理等方面的职能，积极引导和支持城乡居民、殡葬服务单位、基层组织以及相关社会组织推广节地生态葬法，形成参与殡葬改革的合力。
2.引导需求，保护环境。充分利用各种媒体和传播手段，大力宣传节地生态安葬的重要意义和相关政策，引导城乡居民更加自觉接受节地生态葬法，减少安葬活动对资源的消耗和对环境的不当干预，切实维护生态安全。
3.分类指导，统筹推进。根据殡葬服务单位安葬设施的不同特点，选择节地生态安葬试点单位，加大政府支持力度，充分发挥典型示范作用。积极推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合，葬法改革与丧礼改革相衔接，统筹推进殡葬改革。
（二）主要目标
到2020年，骨灰安葬生态化比例达到年安葬量的50%以上，骨灰海葬数量达到年火化量的4%以上，骨灰自然葬数量达到年火化量的2%以上，有公墓的区均建设一处节地生态安葬设施。在进一步完善基本殡葬服务惠民政策基础上，健全节地生态安葬补贴激励政策，将骨灰海葬、骨灰自然葬、骨灰立体安葬等节地生态安葬方式纳入财政补贴范围。
三、补贴方式
（一）通过财政全额补贴的方式，免费为具有北京市户籍亡故居民提供骨灰海葬服务。定点骨灰海葬服务单位免费提供骨灰海葬、六名以内的逝者亲属陪同服务。
（二）通过财政全额补贴的方式，免费为具有北京市户籍亡故居民提供骨灰自然葬服务。定点骨灰自然葬服务单位免费提供可降解骨灰容器、骨灰告别仪式及骨灰安葬仪式。
（三）通过服务补贴的方式，对具有北京市户籍亡故居民选择定点骨灰立体安葬给予补贴。免费为重点优抚对象和享受本市城乡居民最低生活保障待遇的对象提供骨灰格位安葬服务。
（四）根据骨灰海葬、骨灰自然葬、骨灰立体安葬等节地生态安葬补贴实施效果，进一步研究拓展树葬、花葬、草坪葬等其他节地生态安葬补贴政策。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级民政部门要牵头成立领导小组，制定工作方案，大力推行节地生态安葬工作。要加强节地生态安葬设施建设规划，重点保障五环路以外的骨灰自然葬区建设。各级财政部门要按照事权划分对节地生态安葬设施建设和节地生态安葬服务提供资金保障。
（二）完善制度建设。制定骨灰节地生态安葬规范地方标准、节地生态安葬补贴管理办法、骨灰自然葬建设标准和服务规范，确保节地生态安葬设施建设和服务管理有章可循、规范运行。
（三）强化监督管理。各级民政部门要加强节地生态安葬设施建设和节地生态安葬服务的全程监督，确保各项节地生态安葬服务有序开展。各级财政部门要加强节地生态安葬补贴资金的监督检查，保证资金专款专用，并与殡葬行业定额标准补贴资金分别核算。
（四）注重宣传引导。充分发挥媒体、殡葬服务机构、基层自治组织、社会组织在宣传教育方面的作用，凝聚全社会的思想认同。开展节地生态安葬开放日、集中骨灰自然葬、集中骨灰海葬等生态安葬活动，加强对城乡居民殡葬观念和殡葬活动进行引导，培育和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。
附件：北京市节地生态安葬补贴管理办法
北京市民政局 北京市财政局
2016年9月1日
附件：北京市节地生态安葬补贴管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化殡葬改革，节约殡葬用地，贯彻落实民政部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）的有关要求，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的节地生态安葬包括骨灰海葬、骨灰自然葬及骨灰立体安葬。
（一）骨灰海葬是指将骨灰撒入大海的不保留骨灰的安葬方式。
（二）骨灰自然葬是指使用可降解容器或者直接将骨灰藏纳土中，安葬区域以植树、植花、植草等生态自然进行美化，不建墓基、墓碑和硬质墓穴的不保留骨灰的安葬方式。
（三）骨灰立体安葬是指将骨灰长期安放在骨灰堂、墙、廊等立体安葬设施的骨灰格位中的安葬方式。
第三条 本办法适用的对象为具有北京市户籍的亡故居民。
第二章 定点服务单位
第四条 民政部门会同财政部门确定节地生态安葬定点服务单位（以下简称定点服务单位），并负责签订节地生态安葬服务协议。区民政局将确定的定点服务单位名单报市民政局备案。
第五条 市民政局每年定期向社会公布定点服务单位名单。
第三章 业务办理
第六条 逝者亲属向定点服务单位申请办理节地生态安葬，并提交相关材料，经审核通过后，可以享受相应的节地生态安葬服务费用减免。
（一）申请办理骨灰海葬的，逝者亲属需要向定点骨灰海葬服务单位提出申请，并提交以下材料：
1.亡故居民的火化证明及复印件；
2.亡故居民的户口簿及复印件；
3.经办人的身份证件及复印件；
4.陪同参加骨灰海葬亲属的身份证件及复印件；
5.丢失亡故居民的户口簿、火化证明的，应提交公安部门出具的亡故居民的户籍证明材料、民政部门出具的遗体火化证明材料。
材料齐全、符合法定形式的，定点骨灰海葬服务单位免费提供六名以内的逝者亲属陪同服务。
（二）申请办理骨灰自然葬的，逝者亲属需要向定点骨灰自然葬服务单位提出申请，并提交以下材料：
1.亡故居民的火化证明及复印件；
2.亡故居民的户口簿及复印件；
3.经办人的身份证件及复印件；
4.骨灰自然葬协议书。
材料齐全、符合法定形式的，定点骨灰自然葬服务单位免费提供可降解骨灰容器、骨灰告别仪式及骨灰安葬仪式。
（三）申请办理骨灰立体安葬的，逝者亲属需要向定点骨灰立体安葬服务单位提出申请，并提交以下材料：
1.亡故居民的火化证明及复印件；
2.亡故居民的户口簿及复印件；
3.经办人的身份证件及复印件；
4.亡者为重点优抚对象和享受本市城乡居民最低生活保障待遇对象的，需要提交民政部门开具的相关身份证明原件及复印件。
第七条 定点服务单位应当做好业务登记，建立业务档案。
（一）骨灰海葬服务业务档案内容包括：《北京市骨灰海葬业务申请表》、亡故居民的户口簿复印件、亡故居民的火化证明复印件、经办人身份证复印件、陪同参加骨灰海葬亲属的身份证复印件以及公证复印件等。
（二）骨灰自然葬服务业务档案内容包括：《北京市骨灰自然葬服务协议书》、亡故居民的户口簿复印件、亡故居民的火化证明复印件、经办人身份证复印件等。
（三）骨灰立体安葬服务业务档案内容包括：《北京市骨灰立体安葬业务协议书》、亡故居民的户口簿复印件、亡故居民的火化证明复印件、经办人身份证复印件及民政部门开具的相关身份证明原件及复印件等。
第四章 财政补贴
第八条 补贴的标准及服务内容
（一）对于提供骨灰海葬服务的，每份骨灰海葬服务补贴定点服务单位4000元，用于逝者亲属参加骨灰海葬活动，每份骨灰可以免费随行六名亲属。
（二）对于提供骨灰自然葬服务的，每份骨灰葬补贴定点服务单位4000元，用于服务单位提供可降解骨灰容器、骨灰告别仪式及骨灰安葬仪式等服务。
（三）对于提供骨灰立体安葬服务的，定点服务单位向重点优抚对象和享受本市城乡居民最低生活保障待遇的对象免费提供骨灰格位，每个单格骨灰格位财政补贴3000元，服务期20年。对其他具有本市户籍的居民提供骨灰格位，每个格位财政补贴1000元，居民个人负担2000元。
重点优抚对象是指具有本市户籍且享受抚恤补助的优抚对象，包括：残疾军人（含伤残民兵民工）、烈士遗属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试军队退役人员。
第九条 节地生态安葬业务服务单位每月分别汇总骨灰海葬、骨灰自然葬及骨灰立体安葬业务，并于次月5日前报市、区民政局备案，并提交业务补贴申请。
第十条 市、区民政局受理节地生态安葬业务补贴申请，并进行审核，审核通过后及时发放补贴资金。
第十一条 节地生态安葬补贴资金纳入市、区民政局年度部门预算，并与殡葬行业定额标准补贴资金分别核算。
第五章 监督管理
第十二条 市、区民政局要对所确定的定点服务单位开展的节地生态安葬业务的实施过程、完成结果进行监督检查。
第十三条 市财政局会同市民政局对资金使用情况组织检查，对于弄虚作假等违反财经纪律的行为，将依照相关法律法规严肃处理。
第十四条 区财政局保障区属殡葬服务单位的节地生态安葬业务的补贴资金，补贴标准可参照执行。
第十五条 定点服务单位违反本办法规定的，市、区民政局有权取消定点服务单位资格，终止业务补贴，造成的损失由定点服务单位全权承担。
第六章 附 则
第十六条 本办法自发布之日起执行。
第十七条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。《北京市骨灰撒海补贴管理办法》（京民殡发〔2009〕146号）及《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法（试行）》（京民殡发〔2009〕14号）自本办法自发布之日起废止。
