清明节来临，媒体频频曝出的殡葬业乱象再次让人发出“死不起”的感叹。广东省民政厅厅长刘洪近日表示，按照民政部部署，今年的惠民殡葬服务要进一步扩大范围，推进基本殡葬服务费用由政府埋单。刘洪透露，2011年广东已出台《关于强化全省殡葬基本公共服务的意见》，至今年2月底，广东免费办理殡葬基本服务14.5万宗。
在“天价殡葬”饱受质疑的语境下，广东推进基本殡葬服务费用由政府埋单，显然是开了一个好头。值得关注的是，广东将基本殡葬服务定义成“基本公共服务”，从政策源头厘清了基本殡葬服务的公共属性。这种定位很准确，政府部门以及下属单位面向社会提供的服务，都应该定位成公共服务，而非与民争利的渠道。
既然是基本公共服务，就需要进一步厘清两层关系。
首先，基本殡葬服务费用应该是政府免单，而非政府埋单。政府埋单的逻辑是：殡仪馆是营利机构，其提供的各种服务该如何计价仍如何计价，只是基本殡葬费用不再由逝者家属承担，改由财政支付给殡仪馆。这样的逻辑站不住脚，因为公共财政属于全体纳税人，政府埋单意味着全体纳税人去支撑殡葬既得暴利，也意味着殡葬改革的内核可以不动。这是没有道理的，让纳税人兴建的殡仪馆去赚纳税人的钱，就更没道理了。
其次，殡葬服务是政府公共服务，基本殡葬服务免单的同时，需要关注非基本殡葬服务的价格。按目前政策，殡仪馆出售的殡葬商品，可以在进货价基础上最高加价40%。如此高的利润率，即便是备受吐槽的房地产业，也很难实现。就非基本殡葬服务价格来说，殡葬业依然是受政策保护的垄断暴利行业，与“基本公共服务”的定位明显相悖。
所以，在推进惠民殡葬服务改革的过程中，一方面需要厘清政府免单的基本殡葬服务范畴；另一方面也需要大幅度降低非基本殡葬服务的价格。根本上，就是要推动民政部门主导的殡葬业，全面向公共服务转身。否则，一边实行基本服务免费，一边在非基本服务上暴利出售，那么殡葬业的公共服务化改革并不彻底，政府部门在其中也就扮演了“双重角色”：一个是公共服务的提供者，一个是垄断暴利的保护者。
进一步讲，民政部门主导的殡葬服务，还需要向市场放开准入，即民政部门主导的殡葬服务定位成公共服务，市场化的殡葬服务用于满足更高的殡葬需求，二者并行不悖。惟其如此，才能根本理顺政府与市场的关系，实现政府职能的准确定位。从这个方面说，广东推进基本殡葬服务费用政府埋单，虽然开了一个好头，但这只是走出了公共服务的第一步，而改革则需要系统深化
