在玉溪，由于传统的土葬习俗，不仅中心城区被坟山包围，各县的县城面山也被逐步“白化”，坟墓围城困局日益加剧。死人与活人争地的严峻形势摆在眼前，传统丧葬习俗给生态、经济和民生都带来了巨大压力。
要慎终追远，也要绿水青山。2013年7月，市委政府要求，将殡葬改革工作作为社会建设、生态文明建设和文化建设的重要内容之一，作为建设文明幸福宜居城市的重点工作加以推进。此后不到半年时间，玉溪市先后出台7个殡改方面的文件，不断完善殡葬改革制度，制订殡葬改革三年行动计划，确保2015年全市火化率达100%。今年，玉溪殡葬改革进入具体实施阶段，并取得重大突破。
冬日的暖阳里，走进新平县平甸乡桃孔村庙山公墓，一片青山绿树之间，规划有序的五排墓穴依山而建，翠绿的柏树已有一米多高，配套的焚香炉、休息亭、停车场一应俱全。据平甸乡副乡长罗开宇介绍，庙山公墓占地4.7亩，规划墓穴169个。4月开工建设，6月底完工后，许多村里的老人来看过后纷纷感叹公墓美观大方。
这个仅用两个月就建设完成的农村公益性公墓，是我市在殡葬改革过程中，一步一个目标，扎实推进改革工作的一个缩影。
基础设施建设大步推进
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合玉溪市“山区多、坝区少，山地多、耕地少”的基本市情，也符合我市生态建设要求，符合人与自然和谐发展的客观规律。近年来，我市逐步完善与殡葬改革相配套的地方性文件，稳步推进殡葬改革。但由于殡葬改革各方面工作的全面深入推进还需时日，群众入土为安的观念还根深蒂固，加上殡葬基础设施建设不完善，导致殡葬改革时时在推，却一直难有突破。
相关资料显示，在发达国家，每5万人就有一个殡仪馆，我国沿海发达地区每个县区都有一个殡仪馆。而玉溪此前仅红塔区、新平、元江有殡仪馆，此外，我市骨灰型公墓的建设也明显滞后，之前已投入使用的56个农村公益性公墓大都属于遗体型公墓，已有的几个骨灰型公墓则属经营性公墓，价格并不便宜。基础建设滞后，无法满足群众需求和提供更好的殡葬服务，严重制约了殡葬改革工作的推进，截至2012年，我市火化率仅为19%，远低于全国49%和全省29%的平均水平。
今年以来，按照《玉溪市殡葬改革目标管理责任书》要求，各县区把殡葬基础设施建设放在殡葬改革首位，根据自身特点调查研究，制订计划，倒排时间表，使公益性公墓和殡仪馆建设实现历史性突破。截至11月25日，易门、澄江、华宁三个县的殡仪馆投入使用，通海、江川两县的殡仪馆12月底可建成。全市已建成经营性公墓5个，农村公益性公墓208个。
对于庙山公墓的快速建成，罗开宇说，除了政策和资金支持，主要是尽量遵从民间丧葬习俗。他们在规划之初，就把桃孔村的老人集中起来，从墓地选址、朝向到排水沟设置，甚至台阶和墓穴数目“踩单不踩双”，都充分听取老人们的意见。“这样做，不仅公墓建设意见统一，也为后期清理整治‘活人墓’，推行火化奠定了坚实基础。因为老人们在讨论过程中，已经认可和接受了殡葬改革的政策和理念。”
在元江县曼来镇公益性公墓，整合一镇三村共200万元资金建设的1500个墓穴已经完成，能够满足曼来镇火化区6000多人口40年的丧葬需求。元江县通过采取统一打包审批的方式，全县投资2440万元建设的51个农村公益性公墓手续齐全，不留隐患；投资4718万元建设县城经营性公墓，规划墓穴8000个。按照20年的使用期计算，全县公墓建设大于火化区需求，为以后火化区扩大预留了空间。
在新平县古城街道昌源社区公墓，焚香炉甚至很人性化地分成十二生肖，充分满足群众需求。在澄江县凤麓街道牛宝山公墓，苍翠的柏树使整个公墓与周围青山绿树融为一体，新落成的殡仪馆宽敞明亮，分区科学。而2011年即竣工投入使用的新平县殡仪馆，更是大力引进人才，先后招聘两名现代殡仪技术与管理专业的毕业生，致力于为群众提供专业的殡葬服务。
解决了治丧“到哪儿去”的问题后，市委政府将目光投向前端治理。
治理乱埋乱葬促移风易俗
随着生活水平提高，民间丧葬讲究排场，攀比之风突出，加上对“死人与活人争地”现状和墓地价格上涨的担忧，大量未死先占地的活人墓、圈地墓开始出现。有的占地和建设规模让人瞠目，动辄几十平方米，墓穴、墓碑，甚至凉亭、桌椅都“配套齐全”。
市民政局提供的数据表明，全市仅活人墓就有3万多冢。按每冢3平方米保守估算，已占据10万平方米的青山，而实际的活人墓占地，远远超过3平方米。为此，全市在前期摸底调查、宣传发动的基础上，于8月进入实质性清理阶段，对省市县乡道路两旁、非丧葬区和辖区内的活人墓、圈地墓等乱埋乱葬行为进行治理。
在元江县城东边有一座鱼台寺大山，盘旋的山路两旁，不时有零星的碎砖块闯进视线。澧江街道副主任郭照明说，因为老百姓认为这座山风水好，自明清以来，就是传统的丧葬之地，近年开始出现大量活人墓和圈地墓，导致在县城一抬头，就能看到山上白花花一片。随着鱼台寺被列为国家和省级公益林区，元江县在去年投入大量人力物力对面山进行了绿化。借殡葬改革的契机，澧江街道重新选址建设公墓，同时对鱼台寺大山进行清理，共清理出611冢活人墓，大的70多平方米，小的也有20平方米。虽然大部分都是仅圈占坟地的圈地墓，但一米多高的空心砖砌围墙，仍然挤压着林木的生存空间。一片已经拆除的活人墓，占地达200平方米，因为水泥浇筑无法完全平毁，仍能看出原来的模样，围墙、铁门，过道和台阶石砖铺就，祭祀台、立柱贴瓷砖，在周围一片绿树中格外扎眼。
随着政策宣传的深入，大部分群众自动拆除了圈占的墓地。50岁的那汝忠见过些世面，以他个人的看法，土葬对死去和活着的人都不好，如今政府提倡火化是好事，平毁活人墓其父母也想得通。9月24日，元江县拆除违建墓地719冢，在全市率先完成乱埋乱葬清理治理工作。副县长陈家福说，开始宣传非常艰难，因为要打破千年传统，但随着组织领导、经费投入和宣传发动到位，公益性公墓建设和清理整治工作都顺利完成。下一步，将在抓火化率上下功夫，通过纳入考核，加强殡葬服务，实施惠民政策，确保2015年火化区火化率达100%。
在新平县，说起殡葬改革，很多人都会提及十年前。据县民政局殡葬管理所所长李永济回忆，2004年4月，新平核查县城面山范围活人墓2256冢，还不包括只建有月台的墓地494冢，但当时的治理工作没能坚持下去，此后，随着墓穴的增加，远远望去，县城南北面山白花花一大片。“人在中间，坟在两边”，再靓丽的城市景观也会黯淡无光。2008年，新平县开展县城面山“青山白化”治理工作，将面山乱埋乱葬统一迁入大坝山、大野坪、公鸡坡3个农村公益性公墓。当时的治理取得一定效果，却没能彻底消除未死先占，乱建坟墓的行为，随着活人墓修建之风盛行，其数量达到了6611冢。
今年以来，新平县自上而下形成共识，将殡葬改革工作前移，自加压力，在做细做实公墓建设工作的同时，不断融入政策宣传、意识引导，为清理整治乱埋乱葬消除了许多阻碍。在桃孔村，聊起治理活人墓，80岁的吴纯周老人说，这些年农民日子慢慢好过了，有的人家开始建，其他的也就跟着整。他今年2月份也花一万多元建了一冢，后来乡上、村里都在宣传，他也想得开，让子女去拆掉。老人说，火化也好，用个骨灰盒，进建好的庙山公墓，省钱省地还省木头，帮子女减轻负担。
桃孔村委会党总支书记马光会觉得，殡葬改革是为子孙后代做了件好事。他说，桃孔村周围的山上原本树木苍郁浓密，可这些年建起来的活人墓加上老坟，已经每座山都有，对植被破坏大。随着政策宣传，以及村“三委”班子成员和党员带头，全村98冢活人墓全部自行拆除，包括他79岁的老母亲，空坟已经建了十多年，最初他担心老人家难以接受，可一提，老母亲就说已经在电视上看见宣传了，既然全部都要拆就拆吧。马光会说，看现在老人们的反应，进入火化期后应该阻力不大。
截至10月31日，全市平毁活人墓31862冢，植树遮挡和平毁迁走实坟29229冢，绿化植树近9.5万株，基本实现治理目标。完成了全市火化区划定并报省政府审批，共覆盖八县一区66个乡镇（街道）401个村（居）委会3622个村（居）民小组。其中澄江县于7月1日、新平县于10月1日提前实现火化区火化率100%。截至10月底，全市火化率达49.82%。
殡葬改革成效渐显
为了让群众更加自觉地落实殡葬制度，各县区纷纷出台补助办法，实施惠民殡葬政策，对符合条件，死亡后进行火化，且进入经营性公墓或公益性公墓安葬的，给予2000到5000元不等的补助。“一些农村家庭还是很在意政府补助资金的，拿着4000元补助金，节俭一些的家庭从人员死亡到进入公墓安葬基本不用花钱，切实减轻了群众负担。”澄江县一名民政干部介绍。
一些群众则已切身感受到了殡葬改革的好处。
在新平县桂山街道龙泉公墓，刚刚建设完成的公墓最高一层，已经有几十冢骨灰墓，一些墓穴前，摆放着悼念的糖果、鲜花。刘世祥86岁的老岳母也安葬在这里，刘世祥觉得，火化进公墓挺好。之前，老岳母和他们夫妻俩都建了空墓，政策宣传以后，他们自己拆除平毁。如今，岳母在医院去世后火化，兄妹几家开着车，抱着骨灰盒到公墓将老人安葬，骨灰盒加上石碑共花费3000元，领取惠民殡葬补助后，自己仅需承担1000元。刘世祥说，要是土葬，光抬棺就得请十几个人，加上棺木、请客等开销，至少得3万元。如果每户的丧葬费用像刘世祥家一样，那么民间节约的资金将是一个不小的数字。以第六次人口普查公布的全市总人口230万，死亡率6‰计算，每年死亡人数约为13800人，刨除国家规定允许土葬部分，取整数1万人，每人节约3万元，全市每年即可节约丧葬费用3亿元。
刘世祥说，现在公墓环境整洁又有人管理，上坟祭奠都很方便。指着旁边不远处的遗体墓老坟，他表示，就是用双人骨灰墓来比较，一冢老坟占掉的面积，也足够建十多个骨灰墓。“这算是我们为后代做点善事吧！”
在工作过程中，有部分人不理解殡葬改革的意义，总问民政干部，为什么要改？对此，市民政局社会事务科科长刘昭说，大道理不讲，只要算算殡葬的生态账、经济账、民生账，大力推进殡葬改革的重要意义自然不言而喻。
土葬，尤其是豪华墓的建设带来了巨大的资源浪费。以红塔区为例，全区42万人口，按照6‰的死亡率计算，每年死亡人数在2500人左右。如果将时间拉长，从20年前算起，刨除人口增长因素，红塔区20年间至少增加了4万座坟。这些坟即便以每座3平方米计算，占地面积也达到12万平方米，还不包括间隔、通道；以平均每口棺木用0.5立方米木材计算，仅制作棺木就需要耗费大约2万立方米优质木材，而死人与活人争地、争资源的局面还在持续着。以第六次人口普查公布的全市总人口230万计算，每年死亡人数约为13800人，刨除近两成的火葬人口，每年因土葬浪费的土地仍将超过66240平方米，浪费优质木材5520立方米，而砌了砖块、立了碑的坟墓使青山白化成为永久的“景观”，留给子孙后代和城市发展的空间越来越小。
在彝族、哈尼族等山区少数民族地区，死者为大、入土为安等传统丧葬习俗，导致停棺家中十几天甚至一个月成为常态，污染环境，增加感染隐患的同时，也使丧葬开销成为许多家庭的沉重负担。元江县民政局局长杨顺福调查过，办一场传统土葬丧事，花费最低3万元，一般也在5万元左右，高的甚至达到8万元。按2013年元江农民人均纯收入7971元来计算，一户农村家庭要用三到五年的积蓄才办得了丧事，而在元江许多山区农村，农民的经济收入并不高，即便在红塔区这样经济情况较好的地方，不断攀比增加的丧葬开支也让群众难以承受。高仓街道的范文林经常帮村民治丧，在他眼里，七八万是基本，十万元以上的也不在少数，大家都担心办不好丧事被人认为不孝。
刘昭说，以前碍于乡风民俗和民间舆论，大操大办之风盛行，给许多家庭造成很大负担。实施殡葬改革后，大家都一样火化进公墓，等于把套在老百姓头上的封建迷信紧箍咒给解除了，所以殡葬改革最大的受益者，其实是老百姓。
随着城市规模的日益扩大，同样扩充着的坟墓与城市的冲突加剧，死人与活人争地现象日益突出。2002年，为建设红塔区森林生态公园，发展红塔工业旅游，我市对关索坝的4000余座坟墓进行搬迁补偿，拉开我市坟墓搬迁大幕，加上普庙大山墓地的建设费用，整个迁坟工程投入巨大。此后，许多城市建设的重大项目，迁坟都成为必须迈过的一道坎。在市民政局留存的一批坟墓搬迁批复文件中，“坟墓迁移安置总费用控制在1.2亿元以内”这样的字眼，足以说明争地的严峻现实。
殡葬改革后，这一形势将得到逐步扭转，等于为未来的城市发展减少阻力与节约资金。
“澄江人多地少地价贵，如果还不推行火葬，项目建设会因土地问题难以落地，死人与活人争地的矛盾更加突出。”在澄江县召开的殡葬改革工作大会上，澄江县一名县级领导如是说。也因此，澄江殡葬改革走在了最前头，7月1日起，全县实现了辖区内全部划定为火化区、火化区内除政策允许土葬外一律火化、火化后一律进入公墓的“三个百分百”。
